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工商時報【陳穎芃】愛沙尼亞人口少又缺乏天然資源，卻靠科技治國成為歐盟最數位化的國家，吸引跨國企業投資。■As government around the world wrestle with challenges from technology including data collection, artificial intelligence and cyber threats, Estonia might offer a blueprint for how to build a digital society.緊鄰俄羅斯的愛沙尼亞人口僅130萬人，但近年吸引各國新創科技業者蜂擁而至，原因是愛沙尼亞數位化遠勝歐盟其他大型經濟體，且政府推行的電子公民計畫培養絕佳創業環境。愛沙尼亞人民無論是報稅、投票都不用踏出家門一步，除了結婚、離婚及買賣房地產之外，幾乎99％的公家服務都能在家上網完成。E化初衷 只是成本低愛沙尼亞總統卡魯雷德（Kersti Kaljulaid）去年接受CNBC電視台訪問時表示：「年輕一代從小就知道透過網路和學校與醫院聯繫，因為我們建立了電子學校及電子醫療系統。我國政府將一般民間產業才有的服務提供給全民。」近年各國政府面對大數據及人工智慧等新興科技的崛起，往往在支持科技發展與防備網路威脅之間游移不定，但愛沙尼亞政府決定擁抱科技，打造歐盟最數位化的國家，成為各國數位發展典範。1991年愛沙尼亞脫離蘇聯獨立後，政府就展開數位改革。卡魯雷德表示：「愛沙尼亞是個貧窮小國，但政府及公務員希望為人民提供優質服務。當年我們選擇推動公家機關服務數位化，純粹是因為成本便宜又簡單。」愛沙尼亞數位化革命的第一步就是e化教育，在2000年讓全國學校都能上網，且每間教室都有電腦可用。此外，國內10％的成年人口接受免費電腦技能訓練，使愛沙尼亞網路人口比例從2000年的29％增至2016年的91％。2002年政府進一步推動智慧身分證，將傳統身分證結合晶片及電子簽名身分辨識，讓人民一卡在手就能隨時隨地上網辦理報稅、投票、網路金融及電子醫療等事項。然而，真正讓全球企業聚焦愛沙尼亞的原因是2014年實施的電子公民計畫（e-residency）。這項計畫讓各國創業家無須親自造訪愛沙尼亞，只要透過網路申請就能取得愛沙尼亞電子公民身分並在當地創業，自2014年至今已吸引超過5萬人申請。愛沙尼亞政府和跨國人力銀行Jobbatical合作推出的數位游牧簽證（digital nomad visa），能讓外籍人士在海外透過網路為愛沙尼亞企業工作，解決國內人口稀少、缺乏技術人才的問題。數位化利多 吸引外資在電子公民、數位游牧簽證及優惠企業稅率等有利條件支持下，愛沙尼亞成功吸引許多跨國企業投資，包括2003年在愛沙尼亞設立據點的Skype。目前該國市值超過10億美元的獨角獸新創公司比例在全球數一數二，其中包括線上付款服務業者TransferWise及叫車服務業者Taxify。愛沙尼亞數位化革命並非一路順遂，因為2007年爆發的大規模網路攻擊曾毀掉大部分數位基礎建設。北大西洋公約組織（NATO）隨後在愛沙尼亞設立網路防禦中心，專門部署網路資安防護措施，而愛沙尼亞政府也在盧森堡設立資料中心，儲存國內大數據的備份資料。卡魯雷德認為數位社會勢必難逃網路威脅，因此政府的責任就是貫徹「網路衛生」（cyber hygiene）教育。